【元三重県知事　北川正恭氏：第１話】地方に政治はなかった

－自治体改革の先駆者として名高い北川正恭氏。県会議員、国会議員、そして、知事を務めた。知事時代には、当時最先端の試みを数多く行い、特に行政の事業を具体的に評価するシステムの導入は画期的なものであった。
　２００３年に三重県知事を退いてからは、１０年以上、議員や職員の育成に尽力している。ご自身の経験を通して見た時に、「地方議会や地方公務員はどう変わったのか」、「これからの政治行政には何が必要とされるのか」ということを主眼にお聞きした。

地方公務員は定型化された仕事において世界一優秀

加藤（インタビューアー）：北川さんは政治家を辞めて、政治家や職員の方を育成する試みを始められました。なぜ、ご自身が政治家を辞めて、育成する側に回ろうと思ったのでしょうか。
北川氏：少しさかのぼりますが、２００３年まで三重県の知事だったので、その時の流れから説明します。地方公務員のみなさんは、定型化された仕事をされるのは世界一優秀だと思いますが、中央集権時代では、自己決定し、自己責任をとらなければいけない時代に求められる、創造的な力はなかったと思います。

公務員は検証が一番嫌いだった

北川氏：知事に当選した９５年に地方分権推進法が通って、これからは自己決定・自己責任で仕事をする職員を育てていかないといけないという時に、職員の仕事の結果を検証しないといけないということになったんです。
　ところが、これまで公務員は検証が一番嫌いだったから、して来なかったんです。それではダメだからということで、公務員の世界にＰＤＣＡの感覚を身に着けてもらうために、三重県知事時代に、『事務事業評価システム』という名称で、検証ができる仕組みを取り入れました。
　８年間、知事を務めましたが、かなり積極的に進めました。公務員の方は真面目だから随分ご苦労いただいて、挑戦していただいたという実感を、三重県庁の職員に対して持ったわけです。

三重県庁　<提供=三重県庁>

地方議会には票とお金を引き換えにする文化があった

北川氏：それで知事を辞める時に、「行政マンには強いるだけ強いて、申し訳なかったな」という思いがあるんです。行政側では予算という約束によって、決算が生まれてきて、そこでどんな成果があったかと、使ったお金に対してＰＤＣＡを回すんです。少なくとも三重県の職員はそこをやってくれるようになっていった。
　でも、カウンターパートの政治の世界、つまり、地方議会がＰＤＣＡになっていなくて、『利益誘導』をするということが現実にあったわけですよね。要するに、票とお金を引き換えにするということ。
　それを、「政策を掲げて、実行したかどうかで評価をされる『契約』に変えたい」と思ったんですよ。そうすることで、議会もＰＤＣＡを回すことにつながっていくんです。
　成長社会の右肩上がりの時代において、選挙公約というのは「あってなきもの」、あるいは「選挙で勝つまでの約束だ」という、非常に劣悪なものだったところを、「選挙は政策に対する約束なんだ」という文化を醸成したいと思いました。

大学はまだ、地方議会、地方公務員に目を向けていなかった

加藤：２００３年に知事を辞められてから、具体的にどのように動いたのでしょうか。
北川氏：私が知事を卒業後、早稲田大学の教授になるわけですけど、そういうことを踏まえて、政治の世界の『マニフェスト』の提唱につながっています。

早稲田大学　大隈講堂

活躍している地方議員にも光が当たる仕組みを作った

加藤：教授になられてから、まず具体的に何をしたのでしょうか。
北川氏：地方議員と一緒に『地方議員連盟』もつくって、『マニフェスト大賞』というものを創りました。「地方も政策中心の選挙政治に変えていきましょう」ということで、素晴らしい活動をしている地方議員にも光が当たるような仕組みを作っていきました。

　始めて１１年になりますが、ここ最近では『地方創生』という言葉とともに、どうしていくべきかという議論がなされてきた。その間に我々も既に動き出しをして、実績も積んでいたので、信頼も少し出てきていたと思うんですね。

地方に政治はなかった

加藤：１１年という年月の中で、地方議員は変わってきていると思われますか。
北川氏：変わってきていますね。極端な話をすると、１９９５年の地方分権推進法ができる前、地方に政治はなかったとみても良いんですよ。市役所のことを『地方政府』とは言わないけど、中央のことは政府と言う。
　言ってしまえば、「公共団体の地方の仕事を下請けするのが自治体だった」ということだから、知事“執行部”とか市長“執行部”と言うんですよ。そして、２０００年の地方分権一括法で、機関委任事務の撤廃をして、「自己決定の世界」ができてきたというのは、大変な変化なんですよね。

※本インタビューは全７話です。facebookとTwitterで更新情報を受け取れます。

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